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被環(huán)保「一刀切」的企業(yè)能否要求政府賠償？法律：能！

時(shí)間：2018-11-30 15:08  來(lái)源：www.anstart.net  標(biāo)籤：風(fēng)扇

        從去年開(kāi)始，在新一輪環(huán)保風(fēng)暴的肆虐下，不合規(guī)的企業(yè)被陸續(xù)關(guān)停，尤其是環(huán)境汙染問(wèn)題相對(duì)突出的行業(yè)。例如制磚廠(chǎng)、陶瓷廠(chǎng)、水泥廠(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、採礦場(chǎng)等等。今年5月份，中央環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐 河北、內(nèi)蒙古、黑龍江等省，對(duì)第一輪整改情況展開(kāi)「回頭看」工作。


       環(huán)境治理本是利國(guó)利民的實(shí)事、好事，然而對(duì)當(dāng)地被處罰、關(guān)停的企業(yè)來(lái)講，面對(duì)環(huán)保督察組可謂壓力重重。究其原因主要在於：近年來(lái)一些地方在治理汙染的過(guò)程中存在工作方式簡(jiǎn)單、片面的現(xiàn)象，「一刀切」拆遷的新聞也屢見(jiàn)報(bào)端，層出不窮的違法拆遷、關(guān)停給企業(yè)帶來(lái)了非常大的損失。


        雖然環(huán)境部及環(huán)保廳三番五次的提出禁止環(huán)保一刀切，但是環(huán)保一刀切已經(jīng)出現(xiàn)了，成為了既定的事件，那些被一刀切的證件齊全、合法合規(guī)的企業(yè)損失誰來(lái)賠償？哪些情況下可以提起行政補償？補償的範圍又該如何界定？


        由於企業(yè)證照齊全，並且按照政府要求進(jìn)行了整改，因此企業(yè)不存在違反環(huán)保法律法規(guī)的情形下，而政府的關(guān)停通知，造成企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)，實(shí)際上是對(duì)企業(yè)行政許可的撤回，根據(jù)《行政許可法》第八條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)擅自撤回已經(jīng)生效的行政許可，由此造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。根據(jù)《國(guó)家賠償法》第四條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)違法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，受害人有取得賠償的權(quán)利。因此，只要企業(yè)依法按照要求，進(jìn)行環(huán)保整改，政府違法關(guān)停的，企業(yè)有權(quán)獲得相應(yīng)的賠償。


一、什麼是行政補償，提起行政補償之訴的前提條件是什麼？


       行政補償是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施的合法行政行為，造成企業(yè)合法權(quán)益受到損害，由行政機(jī)關(guān)給予一定經(jīng)濟(jì)補償的制度。  


       《最高人民法院關(guān)於審理行政許可案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十四條：「行政機(jī)關(guān)依據(jù)行政許可法第八條第二款規(guī)定變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，公民、法人或者其他組織僅主張行政補償的，應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)提出申請；行政機(jī)關(guān)在法定期限或者合理期限內(nèi)不予答覆或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的補償決定不服的，可以依法提起行政訴訟」。


      由此可見(jiàn)，提起行政補償之訴，應(yīng)當(dāng)以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出補償申請為前提條件。


二、什麼情況下，被關(guān)停企業(yè)可以提起行政補償？


1.自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩衝區(qū)內(nèi)不得建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施，行政機(jī)關(guān)如已向企業(yè)頒發(fā)生產(chǎn)許可類(lèi)證件，其頒發(fā)行為違法，由此造成企業(yè)受有損失的，應(yīng)當(dāng)補償。


       由於歷史原因，地方政府當(dāng)年為了快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在此特定歷史時(shí)期下，準(zhǔn)許大量企業(yè)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)建設(shè)，開(kāi)採礦產(chǎn)資源。然依據(jù)《自然保護(hù)區(qū)條例》第三十二條第一款規(guī)定：在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩衝區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。對(duì)於此種「保護(hù)區(qū)劃(huà)定在先，許可行為在後」的批建行為，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其許可行為違法，由此造成企業(yè)受有損失的,有關(guān)部門(mén)應(yīng)予補償。


2.禁養(yǎng)區(qū)劃(huà)定以前，已存在的養(yǎng)殖企業(yè)，不屬於違法行為，如需關(guān)停搬遷，應(yīng)予以補償。


       《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖汙染防治條例》明確規(guī)定，因劃(huà)定禁養(yǎng)區(qū)，確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟(jì)損失的，由縣級(jí)以上地方人民政府依法予以補償。由此可知，禁養(yǎng)區(qū)劃(huà)定前已存在的養(yǎng)殖場(chǎng)，其養(yǎng)殖行為不屬違法行為。如果認(rèn)定該行為違法，那麼《防治條例》就不可能作出「縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者予以補償」的規(guī)定。


       另外，各地方雖已制訂有關(guān)保護(hù)條例，但作為下位法的《保護(hù)條例》不能違反上位法《防治條例》的立法精神、立法內(nèi)容。不能將《防治條例》已規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)對(duì)劃(huà)定前的養(yǎng)殖場(chǎng)予以補償的行為，視為違法行為進(jìn)行處罰。綜上所述，在禁養(yǎng)區(qū)劃(huà)定前已養(yǎng)殖多年的養(yǎng)殖場(chǎng)，如需關(guān)閉、搬遷上訴人的養(yǎng)殖場(chǎng)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)予以補償。


3.因水源地的劃(huà)定，造成企業(yè)合法利益損害，行政機(jī)關(guān)應(yīng)予以補償。


       根據(jù)《水汙染防治法》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)汙染防治管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，申報(bào)並劃(huà)定飲用水水源保護(hù)區(qū)域的行為，雖然是經(jīng)過(guò)省政府批覆同意才組織實(shí)施的，但其劃(huà)分目的仍是為了維護(hù)公共利益。作為劃(huà)定水源保護(hù)區(qū)域實(shí)施主體的行政機(jī)關(guān)，其劃(huà)分行為即便合法，可一旦因維護(hù)公共利益，而造成企業(yè)利益受有損害，也應(yīng)當(dāng)依法予以補償。《貴州省飲用水水源環(huán)境保護(hù)辦法》、《廣(guǎng)東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》對(duì)此均作出了相關(guān)規(guī)定。


4.行政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)生效行政許可的行為雖然合法，但其對(duì)企業(yè)無(wú)後續(xù)處理的方案和救濟(jì)渠道，由此給企業(yè)造成損失的，也應(yīng)補償。


        有很多企業(yè)在建廠(chǎng)之初為了滿(mǎn)足環(huán)保要求，便以不斷擴大產(chǎn)能的方式，以此求得行政部門(mén)對(duì)其下達(dá)環(huán)保達(dá)標(biāo)的認(rèn)定，此方式也確實(shí)讓不少企業(yè)獲得了相關(guān)機(jī)構(gòu )的審批。然而，由於後續(xù)區(qū)劃(huà)的調(diào)整變化，當(dāng)地政府會(huì)馬上撤回此類(lèi)企業(yè)的已生效行政許可，該行為雖符合《國(guó)務(wù)院關(guān)於環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》等法律規(guī)定撤銷(xiāo)情形，但行政機(jī)關(guān)在該關(guān)停通知上應(yīng)當(dāng)載明關(guān)停的法定理由和後續(xù)處理方案和相應(yīng)的救濟(jì)渠道，如果只是單純的責(zé)令關(guān)停、停建，沒有具體的解決方式和救濟(jì)途徑，那麼相關(guān)部門(mén)因撤銷(xiāo)原有行政行為所造成的損害後果，應(yīng)承擔(dān)補償責(zé)任。


5.行政機(jī)關(guān)雖未撤銷(xiāo)行政行為，但其以通知其他行政部門(mén)執(zhí)行其他行政行為的方式，在事實(shí)上達(dá)到撤回企業(yè)許可效果的，也應(yīng)予以補償。


       實(shí)踐當(dāng)中，當(dāng)地政府雖未直接以書(shū)面的方式作出撤回，吊銷(xiāo)企業(yè)採礦、排汙類(lèi)許可性證件的決定。但為達(dá)關(guān)停目的，當(dāng)地政府往往會(huì)以通知國(guó)土局吊銷(xiāo)企業(yè)採礦許可證、通知環(huán)保局吊銷(xiāo)企業(yè)排汙許可證，同時(shí)通知質(zhì)檢、稅務(wù)、公安等部門(mén)輔助關(guān)閉工作的方式，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行控制。此一系列行為，已在客觀(guān)上導(dǎo )致企業(yè)被迫停產(chǎn)，事實(shí)上已構(gòu )成對(duì)企業(yè)相關(guān)許可的撤回，由此給企業(yè)造成的財產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)依照《行政許可法》第八條第二款的規(guī)定，由當(dāng)地政府依法予以補償。


三、行政補償的具體損失金額該如何確定？


    在實(shí)踐的司法審判過(guò)程中，對(duì)於行政補償具體金額的認(rèn)定主要依據(jù)以下幾種方式：


1、企業(yè)委託有資質(zhì)的評(píng)估公司，對(duì)其資產(chǎn)和費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估後，所作的《評(píng)估報(bào)告》。


2、法院或企業(yè)自主申請司法鑑定，由司法鑑定中心出具《鑑定意見(jiàn)書(shū)》可作為補償依據(jù)。至於鑑定過(guò)程中的證據(jù)，由鑑定機(jī)構(gòu )調(diào)取，如果企業(yè)對(duì)鑑定結(jié)果有疑問(wèn)，也可申請在此鑑定。


3、當(dāng)地審計(jì)局在關(guān)停方案作出後，通常會(huì)按當(dāng)地政府的批示，對(duì)企業(yè)的關(guān)停補償資金進(jìn)行審計(jì)，由此形成的《關(guān)於某公司的關(guān)停補償資金的審計(jì)報(bào)告》，也可作為認(rèn)定企業(yè)受有損失的補償依據(jù)。


4、企業(yè)在建立時(shí)必要支出的證明材料。如為獲得土地使用權(quán)而繳付的出讓金，為獲得採礦權(quán)而繳付的採礦權(quán)使用費(fèi)等，凡為企業(yè)建設(shè)所必需的支出，都可作為行政補償的合理補償範圍。